煤價理性回落
1936.12.12
聚焦·煤價
煤價猛漲，政府該不該出手？
政府出手干預(yù)不是讓煤價退回非市場化運行
實踐表明，在市場失靈、煤炭價格出現(xiàn)不正常上漲的情況下，國家采取綜合措施，加強調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間，是有效市場和有為政府有機結(jié)合的充分體現(xiàn)?！痹趪野l(fā)改委近日召開的煤電企業(yè)座談會上，與會企業(yè)給出答案。
《價格法》第三十條明確規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。今年采暖季前，國家發(fā)改委便注意到煤價漲幅脫離供求基本面，且仍有進一步非理性上漲的趨勢。彼時，國家發(fā)改委已表示，將充分運用《價格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對煤價進行干預(yù)的具體措施。
在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強看來，這些措施必要且合理?！懊禾空嘉覈淮文茉吹谋戎厝越咏?0%，這樣的主體能源價格若是持續(xù)走高，將給產(chǎn)業(yè)鏈帶來一系列負擔(dān)。政府出手干預(yù)不等于限價，更不是讓煤價退回非市場化運行，而是通過合理引導(dǎo)，避免煤價大起大落，進而影響國計民生?！?/span>
“7月份后，電煤價格快速飆升至前所未有的歷史高位，價格嚴重脫離市場供需基本面，市場機制失靈，給電力企業(yè)生產(chǎn)帶來壓力，更嚴重影響了電力供應(yīng)安全?！敝须娐?lián)燃料分會副秘書長葉春認為，煤炭尤其電煤價格在合理區(qū)間，是穩(wěn)定市場預(yù)期、穩(wěn)定市場有序運行的基本要求。完善電煤市場價格形成機制，對正在進行的2022年電煤中長期合同簽訂，以及未來煤炭市場長期穩(wěn)定運行明確了方向。
考慮生產(chǎn)成本、合理利潤、社會承受能力等因素
合理區(qū)間怎么設(shè)定？記者了解到，國家發(fā)改委正在密集展開相關(guān)工作，先后研究如何界定煤炭企業(yè)哄抬價格、牟取暴利的界定標(biāo)準，對12家煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布主體啟動價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查，邀請經(jīng)濟、法律專家共同進行研究，建立健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度等。綜合采取市場化、法治化措施，引導(dǎo)煤價回歸合理區(qū)間并保持在合理區(qū)間內(nèi)運行，一旦超出，及時采取措施予以調(diào)控。
“目前，煤炭是市場化程度最高的能源品種之一。從歷史數(shù)據(jù)看，煤價在大趨勢上維持穩(wěn)定，短周期內(nèi)會出現(xiàn)較大幅度波動。煤炭現(xiàn)貨價格主要取決于供給，完善市場價格形成機制一定要謹慎。”林伯強表示，不同礦井的生產(chǎn)成本受到資源稟賦、開采難度、技術(shù)水平等自身因素影響，安全環(huán)保投入、運輸條件等情況也不一樣。加上電價正在改革，合理區(qū)間的設(shè)定依據(jù)必須全方位考量。
葉春也稱，提出煤炭價格合理區(qū)間，應(yīng)充分考慮煤炭、電力等行業(yè)的生產(chǎn)成本、合理利潤、社會承受能力等多因素，并考慮下一步建立更加完善的調(diào)整機制。“長期看，在穩(wěn)定中長期合同煤炭價格的基礎(chǔ)上，進一步完善電煤價格形成機制，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，才能保障企業(yè)健康發(fā)展。”
一位不愿具名的專家告訴記者，煤電機組的具體情況不同，從大數(shù)上看，燃料成本占比約在70%。“煤炭與煤電是唇齒相依的關(guān)系，應(yīng)該在市場競爭中自發(fā)形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的穩(wěn)定合作關(guān)系。煤、電的產(chǎn)業(yè)鏈條相對單一，電價結(jié)合煤炭生產(chǎn)、運輸?shù)瘸杀究梢赃M行倒算，并在此基礎(chǔ)上形成聯(lián)動，根據(jù)區(qū)域性、季節(jié)性等條件變化浮動?！?/span>
鼓勵煤、電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)開展中長期交易
葉春還提出，研究鼓勵煤炭企業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)開展中長期交易，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)與電力用戶在中長期交易合同中明確煤炭、電力價格掛鉤聯(lián)動機制?！斑M一步理順煤炭、電力價格關(guān)系，破解多年來煤炭電力價格形成機制不匹配帶來的政策梗阻。一方面，可將燃料采購成本的波動有效向外傳導(dǎo)，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營壓力；另一方面，有助于還原電力商品屬性，建立價格對成本、供需的反應(yīng)和傳導(dǎo)機制，有效平衡電力供需，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用?！眮碓矗褐袊茉磮?/span>
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