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2022年煤炭中長期合同簽訂履約方案

時間：2021-12-07

關(guān)乎煤價

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，進一步完善煤炭中長期合同制度，做好2022年煤炭中長期合同簽訂履約工作，保障全國煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)，制定本工作方案。

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一、煤炭中長期合同的性質(zhì)與作用

煤炭中長期合同是以煤炭供需雙方按照市場化機制自主協(xié)商為基礎(chǔ)、運輸企業(yè)和信用服務(wù)機構(gòu)等多方參與簽訂，接受政府指導(dǎo)和監(jiān)管，統(tǒng)籌上下游企業(yè)利益和社會利益，合同期限較長，數(shù)量和履約進度明晰，價格機制和運輸方式明確的煤炭購銷合同。

通過簽訂履約煤炭中長期合同，形成產(chǎn)運需穩(wěn)定合作長效機制，有利于上下游企業(yè)合理安排生產(chǎn)計劃、優(yōu)化運力配置，實現(xiàn)平穩(wěn)有序運行；有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，減少煤炭價格波動，推動上下游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于降低用煤企業(yè)和社會用能成本，提高經(jīng)濟社會效益；有利于保持煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)，促進煤炭市場供需平衡，保障國家能源安全。

二、煤炭中長期合同的覆蓋范圍

煤炭中長期合同的供應(yīng)方原則上覆蓋所有核定產(chǎn)能30萬噸/年及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)；需求方主要是發(fā)電、供熱用煤企業(yè)，支持冶金、建材、化工等其他行業(yè)用戶簽訂煤炭中長期合同。鼓勵化肥生產(chǎn)等重點領(lǐng)域企業(yè)參與合同簽訂。

三、煤炭中長期合同的期限要求

煤炭中長期合同原則上為一年及以上合同，鼓勵按照價格機制簽訂3年及以上長期合同，3年及以上長期合同量不少于各企業(yè)簽訂合同量的50%。探索地方供暖企業(yè)、地方政府認定的農(nóng)村居民采暖用煤經(jīng)營單位簽訂季節(jié)性合同。

四、煤炭中長期合同的簽訂數(shù)量要求

煤炭企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應(yīng)達到自有資源量的80%以上，2021年9月份以來核增產(chǎn)能的保供煤礦核增部分按承諾要求全部簽訂電煤中長期合同。

發(fā)電供熱企業(yè)年度用煤扣除進口煤后應(yīng)實現(xiàn)中長期供需合同全覆蓋。當(dāng)年用煤量可準確預(yù)測的，按預(yù)測用量扣除進口煤計劃后全部簽定合同；不能準確預(yù)測的，應(yīng)結(jié)合上一年度實際使用國內(nèi)煤炭量和新投運機組等合理增長因素簽訂合同。地方供暖企業(yè)、地方政府認定的農(nóng)村居民采暖用煤經(jīng)營單位按實際需求簽訂合同。經(jīng)鐵路運輸?shù)陌l(fā)電供熱用煤合同單筆不少于20萬噸，治金、建材、化工等其他行業(yè)用煤合同單筆不少于10萬噸。

五、煤炭中長期合同的價格機制

煤炭中長期合同堅持“基準價+浮動價”價格機制，實行月度定價，在550-850元/噸合理區(qū)間內(nèi)上下浮動。其中：

基準價，下水煤合同基準價暫按5500大卡動力煤700元/噸簽訂；非下水煤合同基準價按下水煤基準價扣除運雜費后的坑口價格確定。

浮動價，采用全國煤炭交易中心綜合價格指數(shù)、環(huán)渤海動力煤綜合價格指數(shù)、CCTD秦皇島動力煤綜合交易價格指數(shù)、中國沿海電煤采購價格綜合指數(shù)4個指數(shù)，選取每月最后一期價格，各按25%權(quán)重確定指數(shù)綜合價格，指數(shù)綜合價格比基準價每升降1元/噸，下月中長期合同價格相應(yīng)同向上下浮動0.5元/噸。

全國煤炭交易中心、中國煤炭工業(yè)協(xié)會要根據(jù)價格機制定期測算每月中長期合同價格，報國家發(fā)展改革委審核確認后，每月最后一個工作日對外發(fā)布。

六、煤炭中長期合同的運力配置

煤炭中長期合同中應(yīng)當(dāng)明確運輸方式、運輸企業(yè)和運輸計劃等，供需雙方應(yīng)提前與運輸企業(yè)協(xié)商一致。對需要通過鐵路運輸?shù)?，供需雙方應(yīng)提前與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商運輸計劃，申請鐵路運力的合同量不能超過供應(yīng)企業(yè)裝車能力和需求企業(yè)的卸車存煤能力。鐵路運輸全業(yè)應(yīng)優(yōu)先為數(shù)量明確、計劃明晰的電煤中長期合同，特別是往年兌現(xiàn)率高的供需企業(yè)配置鐵路運力。對需要通過公路、水路等其他方式運輸?shù)?，鼓勵供需雙方提前確定運輸企業(yè)并簽訂年度煤炭運輸合同。

七、煤炭中長期合同的簽訂工作要求

中國煤炭工業(yè)協(xié)會、全國煤炭交易中心要組織做好2022年煤炭中長期合同簽訂工作。煤炭供需雙方要使用《煤炭購銷中長期合同示范文本》，明確合同數(shù)量、質(zhì)量、期限、流向、價格機制、運輸方式、違約責(zé)任和爭議解決方式等要素，不得脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際簽訂虛假合同，不得出現(xiàn)任何捆綁簽訂情況。合同預(yù)付款由供需雙方協(xié)商確定，預(yù)付款比例原則上不超過10%。

各地經(jīng)濟運行部門要指導(dǎo)供需雙方抓緊銜接，力爭在2021年12月15日前完成合同簽訂工作，并將簽訂的煤炭中長期合同在全國煤炭交易中心交易平臺（www.ncexc.cn）進行線上合同匯總錄入確認，同時在線簽訂誠信履約承諾，合同錄入要確保真實有效，鼓勵在線執(zhí)行中長期合同。全國煤炭交易中心要在12月20日前完成合同匯總，并及時送國家鐵路集團銜接運力。國家鐵路集團要加強運力統(tǒng)籌，在12月24日前完成產(chǎn)運需三方合同簽訂工作。對未在規(guī)定期限內(nèi)完成簽訂的合同，原則上不再保留鐵路運力。

八、煤炭中長期合同的履約監(jiān)管要求

產(chǎn)運需各方要綜合考慮需求季節(jié)性波動、煤炭生產(chǎn)和鐵路運力相對均衡的特點，協(xié)商一致將年度中長期合同細化分解到月，并將各月合同量明確體現(xiàn)在合同文本中，沒有明確的視為月度均衡兌現(xiàn)。單筆合同月度履約率應(yīng)不低于80%，季度和年度履約率不低于90%。經(jīng)鐵路部門確認運力的年度中長期合同，確實難以執(zhí)行的，經(jīng)產(chǎn)運需三方同意，可在全國煤炭交易中心平臺交易。

2022年度煤炭中長期合同全部納入“信用中國”網(wǎng)站的誠信履約保障平臺進行監(jiān)管。供需企業(yè)要向全國煤炭交易中心交易平臺及時如實在線報送履約數(shù)據(jù)，未按期報送履約情況且經(jīng)提示仍不報送的合同，視為未履約。全國煤炭交易中心要定期將合同履約情況共享至“信用中國”網(wǎng)站的誠信履約保障平臺，不斷優(yōu)化履約數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，做好平臺管理和履約數(shù)據(jù)收集匯總分析工作，未經(jīng)允許，不得對外公開和泄露合同信息。

煤炭中長期合同履約情況實行月度統(tǒng)計、季度通報、半年度考核。國家公共信用信息中心依法依規(guī)將合同履約情況記入合同雙方信用記錄，并確定企業(yè)信用等級。根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管，對信用等級高的企業(yè)減少履約檢查考核頻次，對信用等級低的企業(yè)加大監(jiān)督考核力度。各有關(guān)方面要加強煤炭中長期合同履行監(jiān)管考核。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，對中央和地方違約企業(yè)實施約談、通報、信用公示和追責(zé)問責(zé)等懲戒措施。中央企業(yè)要將煤礦、電廠中長期合同簽訂率、履約率納入績效考核指標。各地經(jīng)濟運行部門要商有關(guān)部門制定煤礦、電廠的中長期合同簽訂率、履約率考核辦法，定期開展合同履約情況第三方評估，督促提高履約水平。

九、加強煤炭中長期合同簽訂履約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地經(jīng)濟運行部門要進一步提高思想認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，積極組織本地區(qū)企業(yè)簽訂煤炭中長期合同，加強合同簽訂履約情況監(jiān)測分析，結(jié)合實際建立考核評價機制，強化合同履約監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。各地經(jīng)濟運行部門要加強省際間協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)煤炭中長期合同供需企業(yè)建立相對穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，強化互利互惠互保思維，在市場出現(xiàn)大幅波動時保持供需關(guān)系基本穩(wěn)定，確保煤炭安全可靠供應(yīng)。

2021年12月3日